不是什么法都能治好国，越是强调法治，越是要提高立法质量。

类行为法模式是在对行政行为进行合理分类的基础上，针对某一类行政行为进行的立法。各地共制定以规范性文件制定程序命名的政府规章14部，规范性文件90多部。

各地共制定以重大行政决策程序规定命名的政府规章30部，规范性文件140多部。第三，将来的行政程序地方试验立法如何推进，且应遵循哪些基本规范。单行为法模式则是在对行政行为进行分类的基础上，分别就不同行政行为分步立法。既然是对于中央立法事项的地方试验，行政程序地方先行立法就应当表明自己的试验身份，以区别于正式立法，即在标题中标明试行。我国改革开放四十多年的历史表明，不少推动社会进步的重大改革都是由地方自主自发推动的。

我国《立法法》9条规定，对于法律保留的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。还有学者认为：程序法富有科学性和技术性，与实体法比较，少有国家、民族、地方、传统和伦理色彩。[xix] 2009年11月9日由最高人民法院审判委员会第1476次会议通过，2010年1月4日起施行。

第三，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，是支撑政府服务运行的重要基础数据。这也体现了《行政许可法》第6条中关于便民原则和提供优质服务的规定，有助于行政相对人基本权利的及时实现。政府机关之间应以政府信息和数据共享为原则，不共享为例外。（一）行政许可中电子证照的引入 《行政许可法》第39条第1款规定了行政许可证件的形式，包括许可证、执照、资格证、资质证或者其他者其他许可证书、合格证书，以及行政机关的批准文件或者证明文件。

因此行政相对人通过数据电文形式提交行政许可申请之时，即为该数据电文的发送时间，也是提交行政许可申请的时间。（二）申请材料的线上提交 根据《行政许可法》第31条的规定，行政相对人申请行政许可时，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

但由于行政许可的实施往往涉及行政许可机关的内部审查程序和综合性的政策判断，如果完全公开可能妨碍行政许可机关对许可事项进行全面、客观、公正的审查。应允许被许可人对自身持有电子证照的信息予以查阅、核验、复制和存档。行政许可作为兼具政策性和技术性的领域，经常需要处理较为复杂的情境和不断处于发展变化中的事务，面对多元利害关系主体和错综复杂的利益冲突，行政许可机关必须对各种因素加以权衡和考量。[x]未来可建构用户友好型的政府网页，并内嵌搜索引擎，设置搜索选项，让公众在网页中查询行政许可结果。

行政机关通过电子治理改革行政许可程序，其目标不仅是行政许可机关的需求和架构，而是以用户需求为导向重塑行政程序。在电子治理下行政许可程序的法律改革，不仅要保障行政相对人获得便捷、高效行政许可服务的权利，还应保障行政相对人平等获得行政许可服务的权利，保障行政相对人参与行政许可决定的程序权利，保障行政相对人的隐私权和人格尊严不受侵犯。还有助于区别被许可的相对人与未取得行政许可的相对人，提高行政管理效率。第二，电子证照有利于保障行政许可证件的真实性，便于打击与行政许可相关的违法行为。

（一）一体化在线政务服务平台的构建 理论上，每个行政许可机关都可以建构自己的网上行政许可平台，但这可能加大行政相对人查找网上许可平台的困难，导致行政相对人由现实中的跑断腿演变为在互联网上疲于奔命，不断打开不同网页，不断提交不同材料。电子政务构成了行政程序制度创新的来源，有助于以符合效能原则的方式来实现行政许可任务。

[xxxvii] 参见《广州市网上办事管理办法》第15条。现实中存在涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的行为，根据《行政许可法》第80条第1项规定，行政机关应当对上述违法行为给予行政处罚。

但除了行政机关已取消纸质证照或者暂时无法提供电子证照的情况之外，公民、法人和其他组织仍可以要求行政机关同时发给电子证照和纸质证照。建筑活动从业人员执业资格许可。如果根据《电子签章法》第11条的规定，那么受理行政许可申请之日为行政机关收到行政许可申请之日，实践中几近等于行政相对人提交行政许可申请之日。关键词:  电子政务 行政许可 行政程序 人工智能治理 电子证照 信息与通信技术的兴起，使得行政法走向数字时代。[xii] 参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（2018年5月23日）。在电子治理背景下，如何建构更加便民和高效的用户友好型的许可程序，如何建构跨部门、跨层级和跨地区的立体化行政许可流程，将成为科技法学研究的持久议题。

行政相对人自主打印的电子证照与行政部门印制的纸质证照具有同等效力。行政许可机关可以通过改进行政管理流程，来保障所颁发电子证照数据的时效性、准确性。

为此，需要加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台，依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口和公共支撑，加强各省（自治区、直辖市）平台一体化、规范化建设。[iv] 参见项靖、朱斌妤、陈敦源：《电子治理：理论与实务的台湾经验》，台湾五南图书出版公司2011年版，第41页。

某种意义上，行政许可电子证照是具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行行政管理职责中，制发的承载各类许可证、执照、资格证、资质证、合格证书、批准文件、证明文件或其他行政许可证件信息的数据电文。[v] 第三，电子政务有助于行政许可过程中各种信息资料的交互运作。

[xxi] （三）人工智能系统在行政许可审查中的应用 行政机关有可能借助人工智能系统，对行政相对人的申请进行形式审查和实质审查，并作出是否给予行政许可的决定。除法律、法规明确要求纸质材料外，行政许可机关不得要求申请人提供纸质材料。该平台努力推动全国包括行政许可在内的政务服务事项名称、编码、依据、类型在国家、省、市、县四级四同，支撑不同地区服务事项无差别办理和全国范围内一网通办。[xiv] 应适应互联网发展变化和公众使用习惯，推进政府网站向移动终端、自助终端等多渠道延伸，为企业和群众提供多样便捷的信息获取和办事渠道。

其二，行政相对人选择线上申请行政许可的，合法有效且能够识别身份的电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力。行政许可电子证照作为数据电文，构成加盖本行政机关印章的行政许可证件，与纸质证件具有同等法律效力。

[xi] 例如，自然资源部网站即辟有行政审批信息公开查询系统的专门网页，对建设项目用地预审、建设用地审查、单体工程先行用地核准等许可结果进行公示，并可在项目名称、业务类型、文（证）号、项目位置、批准日期项下，或输入关键词，或下拉菜单，对行政许可结果进行检索。《天津市人民政府办公厅关于印发天津市电子证照管理暂行办法的通知》（天津市人民政府办公厅，2019年2月19日公布）。

根据《行政许可法》第39条的规定，被许可人有获得行政许可证件的权利，因此被许可人有权获得行政许可电子证照的原件、加注件或电子副本。此举旨在鼓励行政机关和申请人利用现代科技手段，提高行政效能。

《电子签名法》第2条第2款规定：本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。另外，办理行政许可事项的依据、程序、期限等属于《政府信息公开条例》第19条规定的对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当对其予以主动公开。五、作为行政许可证件形式的电子证照 行政许可中电子证照的引入，有助于减少行政成本，保障行政许可证照真实性，支撑政务服务。六、未竟的课题 电子治理（E-governance）包含了信息和通信技术的应用，它能够支撑政府管理、公共服务，改进了民主过程，重塑了社会与国家的关系。

行政相对人可以通过线上或者线下的方式提出行政许可申请，行政机关无正当理由不得限定申请方式。基于互联网的技术优势，可以设计简化、灵活、迅速且合乎行政目的的行政许可程序，让行政许可程序不再局限于行政管理的单方需要，而是以良好的公众体验为中心，建构用户友好型的行政许可程序。

根据《电子签章法》第11条第1款的规定，数据电文进入发件人控制之外的某个信息系统的时间，视为该数据电文的发送时间。《电子签章法》第11条第2款规定：未指定特定系统的，数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为该数据电文的接收时间。

而电子政务则有助于打造24小时政府或不打烊的政府，行政相对人可以不受时间和空间的约束，随时通过网络提出行政许可申请，并通过网络查询行政许可进度。《行政许可法》第33条规定：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电子等方式提出行政许可申请。

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