民法通则第三条规定当事人在民事活动中的地位平等。

然而随着我国经济发展的加速与社会转型的加快，诸多社会矛盾逐步激化和显现，信访量居高不下，集体上访、越级上访、非正常上访甚至群体性事件和突发性事件频繁发生。例如国务院颁布的《信访条例》、地方国家权力机关制定的地方性信访法规、司法机关制定的《最高人民法院信访处接待来访工作细则》以及省级领导机关为做好信访工作出台的相关文件等。

三是信访理论工作者发表的相关科研成果以及介绍的国外相关制度可供借鉴。（五）信访制度在程序上存在重大缺失1.受理范围不明确，立案具有随意性和偶然性。在此种形势下，现行信访制度的存在价值和意义受到了前所未有的怀疑，信访制度的研究引起了广泛关注。{6}应星：《大河移民上访的故事》，上海三联书店出版社200{1年版。第14条规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

将行政复议与监察结合起来，职能重点转为加强对各级行政机构及其责任人的监察监督。4.缺乏科学的信访终结机制。而只有劳动，才赋予人们真正的人权。

这一称呼最早出现在上世纪40年代中后期的战争年代，那时大量农民或自发或被动员组织起来，从事整修道路、运输军粮、护送伤员等工作，为战争的胜利做出了不可磨灭的贡献。而劳动则是一切人权的来源。任何组织和个人不得阻挠和限制。据来自湖南、四川、河南三省的抽样调查，农民工每月实际劳动时间超过城镇职工50%，但月平均工资不到城镇职工的60%，平均每劳动小时工资只是城镇职工的1/4。

其次，劳动是现代社会人们的一项基本权利，这是毋庸置疑的。于此相对，非公有制企业中的劳动者是否享有民主管理权，怎样行使民主管理权，是一个尚存争议的问题。

我国目前主要依靠前者，即通过立法、行政、司法手段等手段加以调整，劳动者权利不能得到充分保护。国家政策开始允许农民在不改变身份和城市供给制度的前提下进城务工就业，农民工开始离土又离乡的大规模跨地区流动。支持此种观点的学者认为，劳动权是由公权干预和保障，以实现私法关系实质争议价值目标的一种社会权[16]。（四）劳动权的基本内容如上所述，劳动权的内容，最初仅包括工作权（包括就业权和择业权），后逐渐向广义的劳动权转变。

农民工也称农村进城务工人员。以建筑业为例，据调查，建筑业中用人单位提供劳动者安全保护用具的仅占39%，时常发一些劳动保护用品的占28%，从未发给劳动者保护用品的占24%。如何理解现行宪法看似矛盾的规定呢？有的学者推出了不同以上两种的第三种观点。另外，我国已经加入WTO，劳资矛盾会更加突出。

农民工只能在工资低、条件差的次属劳动力市场就业，由于长期供过于求，农民工失业率很高。在就业、求职、管理等方面，农民工的平等就业权都受到了侵害。

这看起来貌似公平，但由于劳动力市场总是供过于求，使得劳动者总是处于被动接受的地位，这种状况的长期存在决定了实质上的不平等。[18]请求支付报酬权指劳动者在向雇主提供了劳动之后请求雇主按约定支付劳动报酬的权利。

1966年，第21届联合国大会通过的《经济、社会和文化权利国际公约》和1999年生效的《欧洲社会宪章》在劳动权规定的相关部分，不仅肯定了上述文件的规定，更对劳动权的各项内容，包括工作权、工作条件权、劳动报酬权、集体谈判权等，做了更加详尽的阐述，使其规定更加明确，具体。如果二者价值数量上不符，也不是完整的劳动报酬权。而法律上的义务是指公民必须作出或不作出某种行为的拘束，其特点是履行义务的主体不能选择并不能放弃。他们是城乡双向的边缘人群。90年代之后，随着对劳动权理论的深入研究，各家学者对劳动权定义提出了不同的观点。第二，工伤保险不容乐观。

况且我国的前三部宪法关于劳动权均规定公民有劳动的权利，并无义务之说。[7]陈明侠、谢怀拭：《宪法确立的劳动法基本原则》，载中国劳动法学研究会编《劳动法论文集》，法律出版社1985年版，第34页。

社会保障分为社会保险和社会福利。[8]韩德培：《人权的理论与实践》，武汉大学出版社1995年版，第578页。

[35]参见华迎放《劳动保障部课题组关于农民工情况的研究报告之五——农民工社会保障问题》，载2005年8月15日《中国劳动保障报》。而且追溯劳动权的历史就可以发现，劳动权利与义务并不是不可分割的一体。

在这种情况下，农民工为求得一职，在和雇主或用人单位的报酬谈判中完全处于被动地位，只能委曲求全，降低工资要求。而农民工本身自我保护意识就很淡薄，不懂得采取措施保护自己的身心健康。由于大多数农民工都没有工伤保险，使得及时发生劳动伤残事故也不能获得工伤保险赔偿。或是在某些高危险性行业中，用工单位与农民工签订生死合同，规定事故责任自负。

首先，没有规定罢工权的理由在于，公有制经济在我国占主导地位。目前农民工养老保险总体参保率为15%左右，个别地区可以达到20%，生育保险则基本未参加。

前文已有略述，劳动权是一个内容丰富的权利集合，包含了各个方面和层次的权利。劳动权内容中的就业权、劳动报酬权、劳动安全权等都具有一个共同的基本功能，那就是保障劳动者的生存和生活，因此，劳动权属于基本人权中的生存权。

因此取消了公民的罢工权。[9]前者代表了目前学界中较为普遍的定义方式，表明了劳动与劳动权的关系，将获得劳动报酬作为劳动权的实质特征，但劳动权的权利内容比较含糊。

我国工会不同于西方社会中的工会组织，工带有鲜明的中国特色。新工会法第27条规定：企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。社会保险指当劳动者因年老、生育、疾病、工伤等生活发生困难时，国家和社会给于一定物质帮助。进入专题： 权利保护 农民工 劳动权 。

[11]冯彦君：《劳动法学》，吉林大学出版社1999年版，第56页。如有的学者认为，所谓劳动权，是指具有劳动能力的公民，有获得参加社会劳动并按照其所提供的劳动数量和质量取得相应的报酬或收入的权利。

另一方面，也为资本主义经济发展带来的大量社会问题，主要表现为：工人的劳动时间不断增加，劳动强度不断加大，劳动安全无法得到保障，工伤事故和职业病频发。这使农民工的受教育权和发展权成为空中楼阁，遥不可及。

自主择业权是指劳动者在就业时享有按照自己的意愿自由选择从事职业劳动的权利。这种一调一裁两审制度审理期限过长，程序复杂，耗费当事人过多财力和精力，使农民工苦不堪言，难以承受。

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