而事实上，这些冻土正在融化，形势不容乐观。

王灿发则认为，不设罚款上限应只针对那些需要按照倍数、按损失比例罚款的违法行为，对于单次违法行为的处罚还需设处罚额度，否则行政机关自由裁量权力过大，可能会引发更多问题。中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发介绍，目前国内对于环境违法行为的处罚分为一次性罚款、按倍数罚款、按损失比例罚款等几类。

不过业内认为，环境违法处罚力度仍待加强，建议草案中增加没收企业因环境违法行为获得的所有利益的内容。在7月全国人大公布的草案二次审议稿中增加了企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的可以按照原处罚数额按日连续处罚的内容。目前，北京已经在《大气污染防治条例草案》中明确违法罚款不设上限。离《环保法修正案》草案二稿公开征求意见截止时间还有不到一周，截至昨晚8时，社会各界人士已向全国人大网站提交了1840条修改意见。对于该修正案草案中涉及环境违法行为的罚款力度，业内有观点认为仍有加强空间，建议全国人大参考北京等地更为严格的处罚措施，以不能使违法者从违法行为中获利为原则规定处罚力度。

因此，多位业内人士建议在修正案草案中增加这一内容王灿发则认为，不设罚款上限应只针对那些需要按照倍数、按损失比例罚款的违法行为，对于单次违法行为的处罚还需设处罚额度，否则行政机关自由裁量权力过大，可能会引发更多问题。杨富强对早报记者称，因此，未来的气候谈判中，美方是否承认这一点将是关键。

如果未来中美能够把这两个结合起来，对2020年后的新条约，能够有一个比较大的促进作用。受制于国内资源禀赋多煤少油少气的格局，中国未来新增的装机仍将有大量的煤电，而这甚至会影响全球的能源格局。但6月25日在乔治敦大学的演讲中，奥巴马称，他将寻求扩大新的以及现有的国际举措，包括与中国、印度以及其他排放大国的双边举措。关键是美国是否承认共同但有区别目前，美国在减排领域已经占得先机。

另外，在石油安全、核电开发、能源贸易和新能源研发等领域，中美合作空间其实都不小。此前的6月14日，联合国2013年第二轮气候变化谈判刚刚在德国波恩闭幕。

美国转向积极或助力全球气候谈判不过，杨富强称，现在美国也在推一个新的气候变化条约，目的就是把主要的发展中国家拉上，这或许将会对未来的全球气候谈判有所帮助。此轮谈判取得进展但也遭遇难题，这给11月在波兰华沙召开的气候大会带来希望，也带来了压力。鉴于页岩气在美国的巨大成功，中美两国在页岩气开发问题上将有着极大的合作空间。而今年，中国的总装机预计是12亿千瓦。

现在，美国的天然气发展很快，可再生能源、核电的比重也很大，而且也在增加。作为发展中国家，中国特别强调的是共同但有区别的责任。欧盟比较承认这点，但美国对此总是遮遮掩掩，没有明确表态。有业内人士指出，由于中国70%的能源来自于煤炭，因此中国要在短时间内实现低碳发展道路，几乎是不可能的。

杨富强称，现在中国也有一些乐观的因素，那就是中国在钢铁、水泥等领域的煤炭消费基本到顶了，未来的减排重点将在电力领域。同时，中美双方都比较倾向于自下而上的行动，就是说国家有多少能力，承诺什么，比较现实。

大国表态对全球气候合作尤为关键。与此同时，中国页岩气技术可采储量据评估高居全球第一。

这将主要由于中国、印度以及亚洲其他新兴国家对煤炭需求的猛增。一年一度的中美战略与经济对话定于7月8日至7月12日在华盛顿举行。此前美国国务卿约翰克里访华期间签订的《中美气候变化联合声明》（下称《声明》）也显示，世界上最大的两个温室气体排放国都认识到，双方的有力合作和进一步的行动不仅对控制气候变化至关重要，更能树立可以鼓舞世界的强有力榜样，提高应对气候变化领域的标准。美国是3千瓦，日本和欧洲大致是2千瓦。在页岩气革命的背景下，美国总统奥巴马顺手推舟，承诺美国将成为全球应对气候变化的领袖。而中国的天然气发电很少，难度很大。

这意味着未来还有着近160%的增长空间。美国此前对参与全球温室气体减排事务一直相对冷漠。

分析人士指出，在各方利益冲突不断而气候变化形势越来越严峻的背景下，联合国气候谈判面临的挑战不容小觑。如果中国按照每人2千瓦计算，未来电力装机就是32亿千瓦。

根据《声明》，为了把气候变化挑战提升为更加优先的事项，中美两国将在2013年中美战略与经济对话举行之前，建立气候变化工作组。中国对此高度重视，愿同美方在这一领域开展广泛务实合作，使之成为中美关系新的合作增长点。

一位接近中国气候谈判工作组的人士也表示，之前美国在数次气候谈判中，态度一直不积极，就是纠结在中国作为全球第一大碳排放国，不对中国做出具体的限制，会对美国经济产生严重危害。美国能源信息署（EIA）的最新数据显示，2012年，美国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量与上一年度相比再次下降，并达到1994年以来的历史最低水平。自上而下，就是根据全球的减排目标，来进行分配。国际能源署（IEA）执行干事玛丽亚范德胡芬（MariavanderHoeven）称，煤炭将在2017年内赶上石油，成为世界最主要能源来源。

自然资源保护委员会中国项目气候、能源与环境高级顾问杨富强称，中国的电力需求是上升状态，美国的电力则是饱和状态。这两种方式之间，有一些差距。

工作组将立即着手工作，确定双方推进技术、研究、节能，以及替代能源和可再生能源等领域合作的方式，并于中美战略与经济对话会议上向两国元首特别代表报告工作成果。作为全球最大的两个碳排放国，美国方面的表态将对中国造成双重的影响：一方面是中国需要承担更大的减排压力。

中国工程院院士、曾任中国长江三峡工程开发总公司总经理的陆佑楣曾分析，截至2012年，中国人均装机容量是0.8千瓦。今年6月，中国国家主席习近平在美与奥巴马会晤时曾指出，气候变化问题是中美两国和全世界面临的共同挑战之一。

因此美国在减排上很有把握。卡内基国际和平研究院的中国能源与气候项目主任涂建军此前接受早报记者采访时曾表示，美国本土减排压力减小，就有余力和兴趣关注国际范围的减排事务。不像其他领域，可能有针锋相对的东西。而中国现在每年煤炭产量和消费量都接近全球一半的水平，作为全球第一大碳排放国，中国未来的排放量仍将继续增长。

另一方面则是中国可能从美国方面获得更多的帮助根据我国现行法律，对污染者罚到顶就是100万元，违法成本低、守法成本高是我国环境污染事件频发的一个重要原因。

怎么样使联防机制具有可操作性，法律应当进一步明确。环境公益诉讼能否让受害者权益得到伸张？众多环境污染案件能进入诉讼程序的寥寥无几。

全国人大常委会委员范徐丽泰表示，环境信息依法公开是保障公民的知情权和选择权。我国1979年就颁布了环境保护法(试行)，1989年正式实施。

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