司法强制搬迁的依据是补偿决定而非征收决定，这就决定了人民法院只能对补偿决定的合法性和合理性进行形式审查和实质审查，而无权回溯性地再就征收决定的合法性进行审查。

结构严谨、体系和谐、语言规范，便于学习和掌握，是纳税人对纳税义务有明确的预期等。正如马克思所言：税收是国家存在的物质基础，是现代经济在国家形式上的概括。

首先，宪法上的税必须与宪法的整体气质相协调。个人自治的思想来源与康德哲学，即人是目的并非手段，个人不能被作为手段对待。再次，税收还是国家执行社会政策的有用工具。[15] 参见[美]罗伯特•诺齐克：《无政府、国家与乌托邦》，何怀宏等译，中国社会科学等出版社1991年版，第173、298页。3）预算制度也是解读纳税义务条款价值取向的重要标本。

正是由于以人权为保障中心的个人主义价值观的飙进，以及宪法保障基本权利功能的不断强化，导致宪法上的公民基本义务条款日趋式微，国家义务不断被突出。3、国家主义的税权理论。还有，作为从行政作用法论的观点暗示行政过程论是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34号，第206页以下（1972年）。

[53]也有学者分别论述行政过程与行政主体，将其中的行政过程作为相当于传统行政法学的行政行为部分。此外，就单一行为来看，该行为按照一定的步骤实施，其内部各阶段存在着明显的关联性，由此构成该行为的整体过程。[25]参见朱新力：《行政法学》，高等教育出版社2006年版，第284页。此外，在一国的行政诉讼制度中，往往以行政行为的概念来概括行政诉讼的受案范围，例如我国《行政诉讼法》第11条规定行政相对人对于具体行政行为不服可以提起行政诉讼，《最高人民法院关于行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条第1款也规定相对人对于行政行为不服可以提起行政诉讼。

[29]参见蒋红珍：《非正式行政行为的内涵———基于比较法视角的初步展开》，《行政法学研究》2008年第2期。[57]其次，从行政过程与法律的关系来看，行政过程必须依法运行，要求行政过程的合法性。

可见，行政行为以及其他行为形式是构成行政过程的主要要素。[1]现实行政中的行政活动复杂多样，在行政法学对于现实行政活动进行研究或者法律对于行政活动进行规范时，必须借助分类的方法，从现实的行政活动中抽象出各种类型的行政行为，在此基础上分别考察各类行政活动的特性、内容、要件、效力等，分别进行法律的规范和控制。[9]这些解决的办法大致可以分为两类。所谓行政过程的法律性主要表现在两个方面。

[8]第二，行政行为概念包含了对单个行为进行静态、定点地考察的含义。最广义的行政行为是指国家行政机关实施行政管理活动的总称[15]、行政机关为实现行政管理目标执行公务的方式方法的总称[16]，囊括了国家行政机关的所有管理活动。而狭义的行政行为仅指具体行政行为，即行政主体针对特定的人或特定的事所实施的，只对特定人或特定的事产生行政法律效力的行为。因此，从法律技术来看，应当承认行政行为理论在行政法学中的重要性。

但从现实行政来看，随着行政机关运用的行政手段的多样化，传统的行政行为概念并不能完全涵盖现实的行政活动，于是出现了对于行政行为之外的行为如何进行法律规范和控制的问题。第三，统一性（整体性）。

传统的行政法学着眼于行政过程的最终结果即行政行为，切断了各个行为形式之间的联系，静态、定点地考察单个行政行为的合法性。而在行政法学上，现实行政往往抽象为行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政监督等单个独立的行为，但各行为之间并非毫无关联，正是基于这种行为之间的关联性，即使从行政法学的视角来看，也可以发现行政的过程性特征。

而且，随着对行政行为概念解释的不断扩大，必将导致行政法学理论和实践中的混乱。具体而言，为实现特定行政目的，行政主体作出行政立法、行政计划、行政许可、行政处罚、强制执行、行政复议等行为，这些行为在时间序列上构成了作为整体的行政过程。将该概念导入到行政法学之中，可以弥补行政行为概念的不足，对于构建适合于现代行政法学的理论体系和对现实行政过程进行法律规范具有重要的理论和现实意义。其二是在行政法学中导入其他概念来取代行政行为概念。行政的过程性具体表现为现实行政的运行过程，其中又包含有动态性和整体性的特性。可见，行政行为是行政诉讼的对象，行政行为概念的外延与行政诉讼的受案范围密切相关。

此外，也有学者作为对行政行为概念的补充，在行政法学中引入非权力行为[26]、未型式化行政行为[27]、非强制行政行为[28]、非正式行政行为[29]、柔性行政方式[30]、非要式行政活动[31]、非单方处理性行政行为[32]等概念以概括传统行政行为概念所不能涵盖的其他行为形式。依法行政原则所追求的目标是行政的合法性，具体包括行为的合法性与过程的合法性，行为的合法性是指行政主体所作出的行为必须符合法律所规定的要件。

在这种意义上，最早在行政法学中导入行政过程概念的是日本的园部逸夫，其所著的行政程序（1966年）将行政过程作为程序的连锁或行为的连环而有意识地阐述。任何一个完整的行政活动都是复杂的连续过程，由若干环节或步骤组成并分段进行。

[10]王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第134页。[27]参见李傲：《未型式化行政行为初探》，《法学评论》1999年第3期。

例如[日]遠藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。但现代行政法学除了行政行为之外，也重视行政过程的法律性。[44]1969年，远藤博也公开发表以行政过程论的尝试为副标题的《复数当事人的行政行为》的论文。但从特定的行政目的来看，各行为的实施都是为了特定的行政目的。

可见，行政行为概念与行政过程概念之间具有密切的关联。[32]参见[德]汉斯.J.沃尔夫等：《行政法（第1卷）》，高家伟译，商务印书馆2007年版，第140页。

[19]在我国，行政行为不仅是一个法学术语，而且还是一个法律用语。③拟定方案，进行决策。

[55]第二，连续性（动态性）。[7]例如，国务院在2004年制定并公布了《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级行政机关改革行政管理方式，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，同时创新管理方式，方便人民群众。

[33][日]室井力：《行政法学方法論議》，载広岡隆等編：《現代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15页。[37]行政法学者最初将行政学上的行政过程概念借鉴到行政法学中使用，有些并不具有行政法学上的特别的理论意义，而仅仅是在用语上使用行政过程来代替行政活动。现代行政过程以公共事务为对象，为最终实现公共利益这一行政目的，实施一系列的行政活动，由此构成行政过程。最后，行政行为概念在行政诉讼上具有概括行政诉讼受案范围和作为撤销诉讼与无效确认诉讼的理论基础的意义。

进入专题： 行政法学 行政过程 。[54]也就是说，维护公共利益是行政权力正当性及合法性的基础，追求公共利益是行政主体进行行政活动的目的之所在。

首先，行政是执行法律的活动，行政过程就是行政执行法律的过程。过程的合法性是指除了要求行政过程中各行政行为的合法性外，还要求作为整体的行政过程也必须符合法律的规定。

[58]张弘、张刚：《行政解释论：作为行政法之适用方法意义探究》，中国法制出版社2007年版，第176页。因此，从国民的视角来看，行政过程中存在着行政主体与相对人两种主体。

马加里托对霍亚很生气

财政部等三部门发布节能汽车推广目录(第一批)

亚伯拉罕、大克里琴科消息

迪亚兹接受卡特斯迪斯挑战

瞄准绿色低碳央企聚力打造青海跨越发展引擎产业

周其仁：新36条下民营经济要主动出击

海耶谈鲁伊兹比赛及克氏兄弟

马加里托：现在是我新的开始

大克团队表示至多出200万

南水北调东线治污工程进展明显