许可调卷令，完全取决于联邦最高法院法官的自由裁量权。

当身份证号、手机号、淘宝账号、实名快递信息等等信息网络互联互通起来的时候，当网页浏览记录，点击记录与信息终端被关联起来的时候，公民个人早已无法判断信息的威胁可能在哪里。自那时起，信息自决权、信息隐私权的主张，FTC的规制、FIPS的实践，及至于即将到来的GDPR，作为法律系统的应对方案层出不穷。

私法规范所预设的主体平等，在事实层面却是结构性不平等。理论上，则可以透过合规的方式寻求企业法律风险的规避，但是风险性议题的一大特点就是不确定，法律适用同样也就具有更多政策实施的面向，譬如FB此次究竟要承担何种程度的法律责任就难以预测。第二部分主要是从个人信息保护出发，讨论企业何以受宪法拘束的原理，勾勒国家可能对企业采取的手段。而这对于作为信息主体的个人来说，在创造了巨大便利的同时，也导致个人信息受到更大威胁。新的责任机制、监管方式，越来越多的基于敏感信息的规制，信息处理行为风险性的规制等等更具实质性规则的标准将逐步出台。

基本权利保护是国家的价值目标，也是国家的宪法义务，国家应该采取包括立法、行政、司法在内的各种手段推动个人信息保护。另一方面，企业责任的承担机理恐怕也绝非可以透过知情同意责任可以简单概括，这种分配机制在现实中有被突破的可能。上述调整涉及《宪法》第70条关于法律委员会名称的规定。

6月7日, 全国人大民族委员会、法律委员会等六个委员会举行联席会议, 彭真在会议上指出, 专门委员会是全国人大和常委会的重要工作机构, 主要管审议或者拟定有关议案, 审议质询案等。第三, 制定《宪法解释程序法》, 适时启动并开展宪法解释工作, 使宪法解释成为宪法和法律委员会一项重要工作, 切实落实四中全会提出的健全宪法解释程序机制的具体要求。[11]邢斌文:《论法律草案审议过程中的合宪性控制》, 载《清华法学》2017年第1期。[3] 1981年6月, 中国政治学会提出修宪建议, 其中谈到全国人民代表大会应设立诸如法制、外教、民族、工业、农业、交通、科技、文教、卫生等各种专门委员会。

对代表和常务委员会委员提出的建议, 大会秘书处也做了认真研究, 并分为三种情况加以处理:一是不符合中央修宪原则的内容, 以后再研究;二是已在党内文件、国务院文件、有关法律法规中体现或者可以完善的内容不在修宪中加以考虑;三是有些建议可以通过宪法解释等方式明确和澄清。在2018年第五次修改宪法工作中, 社会各界再次呼吁加强宪法实施与监督, 希望在修改宪法时能够对宪法监督机构问题做出适当安排, 回应人们对宪法实施的关注与期待。

注释: [1]韩大元:《1954年宪法的制定过程》, 法律出版社2014年版, 第101页。2018年3月8日, 第十三届全国人大第一次会议主席团向全国人大做了《全国人民代表大会关于〈中华人民共和国宪法修正案 (草案) 〉审议情况的报告》。在法律委员会体制下, 这一功能的实现是有局限性的, 但在宪法和法律委员会体制下可以实现这一功能。宪法和法律委员会的设立有助于加强宪法实施与监督, 有助于建立立法与宪法监督职能综合协调、整体推进的新机制, 提高合宪性审查的实效性, 有效解决宪法争议和违宪问题。

有观点认为, 合宪性审查只针对颁布以后的法律, 对审议中的法律草案不能进行合宪性审查。由于八届人大已经召开, 根据《宪法》第64条的规定, 上述补充建议由北京市等32个代表团的2383名代表签名, 以代表提案的方式, 向八届人大一次会议提交。[10] 2017年全国人大常委会法工委公布了五起备案审查的典型案例。经研究, 大会秘书处认为, 拟补充修改的宪法和法律委员会内容, 不在修正案草案中单列一条, 建议在修正案草案中与之最接近的位置来表述拟补充修改的内容, 即在《宪法修正案 (草案) 》第44条中增加一款, 作为第2款:宪法第七十条第一款修改为:‘全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。

摘要:  全国人大法律委员会, 其前身为1954年宪法设立的法案委员会, 主要负责法律草案的统一审议。2018年1月19日, 中国共产党第十九届中央委员会第二次会议审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》, 当时的建议中没有包括宪法和法律委员会的内容。

[1] 对委员会的领导体制问题, 宪法草案规定, 各委员会受常务委员会或者受议长领导。[9] 根据报告的表述, 由2952名全国人大代表以提出审议意见的方式表示赞成, 使王晨副委员长在草案说明中代表全国人大常委会所做的建议, 程序上符合《宪法》第64条的规定, 成了一项正式的宪法修改提议。

(一) 尽快整合法律审议与合宪性审查职能 宪法和法律委员会成立后, 需要对现行法律委员会的一些职权做必要的调整, 强化其委员会的宪法机关属性, 将法律草案审议功能纳入合宪性审查的总体体系之中, 保证法律本身的合宪性。在1982年宪法修改工作中, 宪法修改委员会曾提出设立专门宪法监督机构的方案, 如全国人大下设专门的宪法委员会等方案。第31条规定, 全国人民代表大会所设立的各种委员会进行调查和审查工作的时候, 一切国家机关、人民团体和公民都有义务向这些委员会提供必要的材料。1983年6月, 第六届全国人民代表大会第一次会议通过全国人民代表大会法律委员会组成人员名单, 由13人组成, 彭冲为主任委员。[2] 刘少奇在关于《中华人民共和国宪法 (草案) 》的报告中指出, 专门委员会都是经常性行使权力的组织, 其任务是协助全国人民代表大会工作。三、宪法和法律委员会的运行机制与功能 宪法和法律委员会是全国人大的专门委员会, 是合宪性审查与法律草案的审议功能有机结合的混合型、开放性与综合性的机构, 主要承担宪法监督与实施的职能。

[11]笔者认为, 宪法和法律委员会设立以后, 法律草案审议过程的合宪性控制将成为其核心的功能, 一方面有助于实现所有立法要符合宪法精神的原则, 另一方面有助于健全具有中国特色的宪法监督体制。这些案例中大部分内容属于合法性审查问题, 如地方性法规、政府规章等与国家法律规定不一致, 通过合法性审查可以解决, 不一定上升为宪法问题的高度。

第二, 尽快制定合宪性审查标准、内容、程序、责任与效力等方面的基本规则, 使合宪性审查工作规范化、程序化, 制定合宪性审查议事规则, 使合宪性审查工作有章可循。近五年来, 全国人大常委会在备案审查工作上取得了积极的进展, 据统计, 五年来共接受报送备案的规范性文件4778件, 对188件行政法规和司法解释逐一进行主动审查, 对地方性法规有重点地开展专项审查, 认真研究公民、组织提出的1527件审查建议, 对审查中发现的与法律相抵触或不适当的问题, 督促制定机关予以纠正, 保障宪法法律实施, 维护国家法制统一。

宪法和法律委员会在继续发挥统一审议法律草案的功能外, 应建立综合的功能体系, 为积极开展合宪性审查提供制度与规范基础。参见胡锦光、韩大元:《中国宪法》, 法律出版社2016年版, 第116页。

当时规定的法案委员会的主要工作如下。但在实行宪法委员会体制以及议会监督制的国家中, 在一定条件下对法律草案进行审查也是允许的。党的十八大以来, 党中央从全面依法治国的战略高度, 提出完善宪法监督体制机制的目标与理念。[8]1993年2月14日, 中共中央向七届全国人大常委会提出了修宪建议, 全国人大常委会讨论后接受了该建议, 并形成《宪法修正案 (草案) 》, 拟提请八届全国人大一次会议审议。

在宪法修改过程中, 社会各界提出了不少修宪建议。法律草案从审议稿到表决稿的过程也是一个事前抽象的合宪性审查的过程。

在全国人民代表大会闭会期间, 各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。由于此时《宪法修正案 (草案) 》已经形成, 十三届全国人大一次会议即将召开, 而根据《宪法》第64条的规定, 全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表才能提议宪法修改。

对法律草案能否进行合宪性审查的问题, 学术界存有争论。法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见, 对法律案进行统一审议, 向主席团提出审议结果报告和草案修改稿, 对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明, 主席团审议通过后, 印发会议, 并将修改后的法律案提请大会全体会议表决。

但在具体修宪内容的安排与程序上, 大会秘书处考虑到修正案条文数已确定, 如增加专门委员会的单独修宪案, 有可能带来相关修正案数的相应变化。[10]张德江:《全国人民代表大会常务委员会工作报告》, 载《人民日报》2018年3月25日第1版。全国人大主席团将该补充议案和全国人大常委会的议案合并, 形成了一份修宪提案, 交付大会表决。在这种情况下, 只能借鉴1993年修宪时所采取的方式, 通过五分之一以上全国人大代表提议, 将中央的新增建议向全国人大主席团提出。

[6]韩大元:《健全宪法解释程序机制的三个基本问题》, 载韩大元主编:《中国宪法年刊 (2014年卷) 》, 法律出版社2015年版, 第113页。从1954年《宪法》第30条规定的法案委员会到1982年《宪法》第70条规定的法律委员会, 再到2018年第五次宪法修改后的宪法和法律委员会, 其专门委员会功能的演变反映了我们对合宪性审查理论与实践的探索过程。

在1982年宪法的修改过程中, 学者们呼吁加强人大专门委员会的工作职能, 如在1981年修宪座谈会上, 有学者建议:人民代表大会应设立各种专门委员会, 实行对国务院的对口监督。由全国人大设立专门的宪法委员会, 协助全国人大及其常委会监督宪法的实施, 并负责研究审议违宪争议, 拟定争议处理决定。

笔者认为, 这里确实存在违宪与违法的因素, 但需要在本案审查中区分违宪与违法的部分, 既不要把宪法问题法律化, 也不要将法律问题宪法化。在宪法和法律委员会设立之前, 法工委法规审查室和法律委员会审查重点是法律草案审议与合法性的问题, 但整合两个职能以后, 合宪性审查将成为委员会主要功能, 并将合宪性审查纳入整个备案、审查法律案的工作之中, 逐步建立宪法和法律审查的不同标准与程序。

剧院公司再推新作音乐剧《王二的长征》

中国保利集团公司第一时间迅速传达中央企业负责人会议精神

集团召开工作会议暨职代会、党建会议

中南空管局管制中心召开2024年全面从严治党工作会议

茅台机场通航宁波

袁野赴部分中央企业开展稳增长工作调研

河曲县巡镇中学“巡中保利体育场”顺利竣工

中国保利集团公司群众路线教育实践活动全面预热

厦门机场海关查获高鼻羚羊角制品

保利集团召开“两学一做”领导班子专题民主生活会