即《湖南省土地开发整理条例》和《贵州省土地整治条例》。

(2)信息公开有利于提升评审专家的评审自觉性，防止专家滥竽充数、阿谀奉承。在库恩看来，一段时期内，作为范式(paradigm)存在的科学理论，就是科学共同体普遍承认的科学成就。

(2)利益冲突的认定与处理。存在利益冲突的专家在专业方面的价值超越了其所涉经济联系可能产生的利益冲突的危害。如美国早在1972年就出台了《联邦咨询委员会法》，以保证各种形式的专家咨询机构建议的客观性以及公众在专家咨询过程中的知情权。(21)为满足这一标准，行政机关必须运用他们的专业知识来收集事实，资助或亲自进行相关的科学研究。(41)尽管经常有学者批评，同行评审并非灵丹妙药，其无助于行政机关摆脱困境。

江利红：《以行政过程为中心重构行政法学理论体系》，载《法学》2012年第3期。(17)现代行政之正当性，也难以通过追溯至立法或司法而得到实现。那也是政策问题，不是批具体案子。

早在前述1954年6月9日的全国公安会议上，他就批评审判工作中脱离群众的现象：现在，我们有一些法院的审判员，有官僚主义作风，坐在屋子里‘老爷坐大堂式地问案，脱离群众，这不好。针对这种担心，他在前述7月27日的公、检、法座谈会上说，党委不批案件，是不是否定或者削弱党的领导？不，决不是这样。如果没有党的统一的思想、政治指导，工作就不容易搞好。这年6月9日，即宪法通过的三个多月前（9月20日宪法通过），他就在前述第六次全国公安会议上对宪法中的政法机关独立行使职权做了阐述。

只要还有剥削阶级残余，还有特务间谍，还有反革命，还有杀人放火等等，就不能没有专政。[18] 彭真：《论新中国的政法工作》，第194页。

彭真在讲话的开头就说：形势决定任务、方针、政策，这是讲政治。[42] 彭真：《论新中国的政法工作》，第101页。政法委就是协调公检法的工作，彭真同志在政法委的时候，它起的是协调作用。[82] 一个月后，在前述5月下旬的五大城市治安座谈会上，彭真又说：有人提出，法院独立审判，只服从法律，任何机关、团体、个人不得干涉和施加影响。

[40]为什么要统一于党章和宪法呢？因为大家以党章、宪法为根本标准统一起来，政法战线的各项工作就会比较好办了。他十分强调政法机关的武器和工具性。[70] 彭真：《论新中国的政法工作》，第259页。党既然领导政法工作，就不可避免地要过问具体案件。

[17] 彭真：《论新中国的政法工作》，第100页。在一个问题上，常常会有不同意见。

[61] 彭真：《论新中国的政法工作》，第405页。为什么说政法机关是专政的工具，就必须坚持党的领导呢？对这个问题，1951年9月17日，彭真在全国第四次公安工作会议上的讲话中，就用无产阶级专政理论做了回答：因为共同纲领写着国家是无产阶级领导的，而共产党是无产阶级的先锋队，是无产阶级的最高组织形式。

到了1990年3月5日，彭真在全国政法工作会议上讲话时，就忧心忡忡地说：群众路线是我们一切工作的根本路线，在政法工作中，我总感到，这些年群众路线削弱了，这是一个很大的问题。有关部门起草的民诉法草案第七条曾这样规定：人民法院独立进行审判，只服从法律，其他任何机关、团体和个人都不得干涉或施加影响。[12]但是，重读彭真的上述论述，就使我们不能不面对一个前提性的严峻问题，即：只有在改变或者放弃我们长期以来奉行的马克思主义国家学说和无产阶级专政理论，直至改变宪法确立的国家性质后，恐怕才有条件来讨论政法机关要不要党的领导的问题。相反，正因为检察机关实行垂直领导，法院独立审判，就更加需要党的领导，加强向党委的请示报告制度。[32]当时，正是社会治安形势比较严峻、刑事犯罪猖獗的时候，彭真联系实际，分析了形势和政策的关系。针对这种情况，彭真在1952年6月24日的政法干部训练会议上，严厉批评了有些人以为法律是超阶级的现象。

[30]顾昂然在记录彭真1982年3月底的修宪活动时，有这样的片断：彭真说，无产阶级专政用了这么多年，有各种含义、解释，有发展，但最根本的还是列宁说的，无产阶级专政就是无产阶级对政策的领导。纵观彭真领导政法工作的几十年，可以发现，他主要就是在不同的时期，根据当时的形势确立政策，来领导政法机关开展工作。

[62]（2）政法工作中经常会遇到不同的意见和方案。党委对极少数案件的过问仅限于政策指导和组织协调，组织协调的目的是查清案情，而不是要求司法机关在实体和程序上执行党委的意志。

使法院完全根据事实、按照法律判决。针对这种情况，彭真在1957年9月19日的全国省级高级法院院长和司法厅局长会议上讲话时，批评了怀疑政法机关是不是专政武器的现象，强调：政法各机关是人民民主专政的武器。

[25] 彭真：《论新中国的政法工作》，第90页。[52] 《彭真传》编写组编：《彭真年谱》第5卷，中央文献出版社2012年版，第32页。[6] 彭真：《论新中国的政法工作》，第423页。所以，司法工作也是一样，总要考虑、照顾当前的形势。

早在1954年6月9日的第六次全国公安会议上，彭真就提出这个问题：我们司法机关的干部掌握生杀予夺的大权，如果不放在党的领导之下，一定要出乱子，犯大错误。彭真是我国社会主义法制建设的主要奠基人，在建国后长达半个多世纪的时间里，他直接负责和领导政法工作，始终不渝地强调政法工作必须坚持党的领导，并对党领导政法机关开展工作提出了一系列重要的思想和观点。

[56]此外，如果党委发现冤、假、错案，就是一般案件，也必须责成和督促司法机关复查办理。[57]前述1979年由彭真参与组织起草的中央64号文件要求，对县级以上干部和知名人士等违法犯罪案件中，只有极少数特殊重大情况的必须向上级请示。

[71]彭真的这些论述表明，党委或党的政法委员会对政法机关的组织协调，宗旨就是，弄清案件事实和情节，妥善处理好事关重大的牵连性问题，为司法机关更好办案打下基础，而不是去干预办案，更不意味着可以要求公、检、法机关在案件办理的实体和程序上服从党委的意图，甚至用党委的意志代替或者干预法律。[1]按照马克思、恩格斯、列宁和毛泽东的国家学说和无产阶级专政理论，在无产阶级专政的国家，必须组织相应的国家机器，对人民实行民主，对敌人实行专政，政法机关就是这一国家机器的重要组成部分，而共产党又是无产阶级的先锋队和领导者，所以，政法机关必须坚持党的领导。

党委和司法机关各有专职，不能互相代替，不应互相混淆。[43]但实践中，政法机关对群众路线的贯彻，有时是有曲折的。但是，对于政法机关是不是或者能不能成为无产阶级专政的工具，在建国不久就产生了认识上的分歧，特别是在五十年代中期，这种分歧达到了尖锐冲突的地步。[28] 参见彭真：《论新中国的政法工作》，第52-53页 [29] 彭真：《论新中国的政法工作》，第219页。

从此前彭真主持制定的几部法律就可以感受到1954年宪法的延伸。[59] 彭真：《论新中国的政法工作》，第214页。

[42]1987年3月31日，彭真在全国政法工作座谈会上讲话时又说：党的领导、专门工作与群众路线相结合，是政法工作的优良传统。国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先就是损坏党的领导和党的威信。

[25]1982年10月4日，彭真在中央政法委员会扩大会议上讲话时再次强调这个问题：我联系政法工作多年，最重要的一条经验是，政法各部门，特别是公安部门，任何时候对重大问题都要如实向中央反映、报告请示，特别是有争论的重大问题，如果对中央隐瞒、封锁情况，就一定会出乱子。[16]可见，彭真认为，在剥削阶级作为一个阶级消灭后，它的残余还存在，各种刑事犯罪还存在，所以，我国法律的级阶级属性以及针对各种刑事犯罪的专政属性并没有改变，政法机关还要坚持党的领导。

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